工程质量监督工作导则(2003-11-14)

疾隼

１、总 则
    １.０.１ 为加强建设工程质量监督管理，规范质量监督行为，制定本工作导则。
    １.０.２ 本工作导则适用于对新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的质量监督工作。
    １.０.３ 工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（统称监督机构）根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查，维护公众利益的行政执法行为。
    １.０.４ 工程质量监督除应执行本工作导则的规定外，还应符合国家有关法律、法规和工程技术标准等规定。

２、术 语
    ２.０.１ 本导则所称的建设工程质量责任主体，是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。
  本导则所称的有关机构，是指工程质量检测机构。
    ２.０.２ 本导则所称的质量行为，是指在工程项目建设过程中，责任主体和有关机构履行国家有关法律、法规规定的质量责任和义务所进行的活动。
    ２.０.３ 本导则所称的监督注册，是指建设单位在申领建筑工程施工许可证前，按规定向监督机构办理的工程项目监督登记手续。
    ２.０.４ 本导则所称的质量监督工作方案，是指监督机构针对工程项目的特点，根据有关法律、法规和工程建设强制性标准编制的，对该工程实施质量监督活动的指导性文件。监督工作方案应明确监督重点和基本监督方式。
    ２.０.５ 本导则所称的监督检查，是指监督机构根据有关工程技术标准及规定，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为，以及对有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。
　  ２.０.６ 本导则所称的见证取样检测，是指在建设单位或监理单位人员的见证下，由施工单位有关人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，并送至具备相应资质的检测单位所进行的检测。
    ２.０.７ 本导则所称的监督检测，是指监督机构在施工现场使用便携式仪器、设备随机对工程实体及建筑材料、构配件和设备进行的抽样测试。
    ２.０.８ 本导则所称的工程竣工验收监督，是指监督机构通过对建设单位组织的工程竣工验收程序进行监督，对经过勘察、设计、监理、施工各方责任主体签字认可的质量文件进行查验，对工程实体质量进行现场抽查，以监督责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准情况的活动。
    ２.０.９ 本导则所称的工程竣工报告，是指施工单位在工程完工后，按照《建筑工程施工质量验收统一标准》要求，向建设单位或监理单位提交的，以证明工程项目具备竣工验收条件的文件。工程竣工报告应包括分项工程验收表、子分部工程验收表、检测报告、隐蔽工程验收记录、材料设备合格证、材料设备进场检验及复试报告等证明工程质量符合工程技术标准的各类技术文件。
    ２.０.１０ 本导则所称的工程质量评估报告，是指监理单位提交给建设单位的，以证明工程项目已完成施工合同的全部内容，工程质量符合工程技术标准规定，具备竣工验收条件的文件。
    ２.０.１１ 本导则所称的工程质量检查报告，是指勘察单位或设计单位提交的，以证明工程满足设计文件的要求，设计变更内容已在工程项目上得以实现的文件。
    ２.０.１２ 本导则所称的工程竣工验收报告，是指建设单位组织的工程竣工验收所形成的，以证明工程项目符合竣工验收条件，可以投入使用的文件。
    ２.０.１３ 本导则所称的工程质量监督报告，是指监督机构在建设单位组织的工程竣工验收合格后向备案机关提交的、在监督检查（包括工程竣工验收监督）过程中形成的、评估各方责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准的情况以及工程是否符合备案条件的综合性文件。
　　２.０.１４ 本导则所称的不良记录，是指对责任主体和有关机构违反国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务、以及违反工程建设强制性标准的行为记录。

３、基本规定
    ３.０.１ 监督机构的主要工作内容包括：
    １、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查；
    ２、对工程实体质量的监督检查；
    ３、对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料的监督检查；
    ４、对工程竣工验收的监督检查；
    ５、对混凝土预制构件及预拌混凝土质量的监督检查；
    ６、对责任主体和有关机构违法、违规行为的调查取证和核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；
    ７、提交工程质量监督报告；
    ８、随时了解和掌握本地区工程质量状况；
    ９、其他内容。
    ３.０.２ 监督人员岗位条件应符合国家有关规定。
    ３.０.３ 监督机构应建立业务管理的有关制度。
    监督人员在履行工程质量监督职责时，应持证上岗，并不得少于２人。
    在履行监督职责时，对发现责任主体和有关机构违反法律、法规和违反工程建设强制性标准行为的，应及时发出监督整改通知，限期整改。
    ３.０.４ 监督机构应根据本地区年度建设规模、质量状况和年度质量工作目标以及本身资源情况，制定本地区年度或阶段工程质量监督工作计划。
    ３.０.５ 监督机构应要求建设单位在办理质量监督注册手续时提供下列资料：
    １、施工图设计文件审查报告和批准书；
    ２、中标通知书和施工、监理合同；
    ３、建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
    ４、施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
    ５、其他需要的文件资料。
    ３.０.６ 监督机构可根据工程项目的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的信誉和质量保证能力制定工程项目质量监督工作方案，并根据监督检查中发现问题的情况及时对监督方法作出调整。
    ３.０.７ 监督机构应查阅施工组织设计、监理规划（监理实施细则）和施工图设计文件审查报告，在工程项目质量监督工作方案中明确以下监督重点；
    １、责任主体和有关机构质量行为的监督检查具体内容和方式；
    ２、工程实体质量的监督检查（包括监督检测）的具体内容和方式；
    ３、工程竣工验收的监督内容。
　　３.０.８ 监督机构应将工程项目质量监督工作方案的主要内容书面告知建设单位。

４、责任主体和有关机构质量行为的监督
    ４.０.１ 监督机构对责任主体和有关机构质量行为进行监督应遵守以下一般规定：
    １、抽查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。
    ２、抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和实施情况。
    ３、发现存在违法违规行为的，按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。
    ４.０.２ 监督机构应对建设单位的下列行为进行抽查：
    １、施工前办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可（开工报告）手续情况；
    ２、按规定委托监理情况；
    ３、组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；
    ４、组织工程质量验收情况；
    ５、原设计有重大修改、变动的施工图设计文件重新报审情况；
    ６、及时办理工程竣工验收备案手续情况。
    ４.０.３ 监督机构应对勘察、设计单位的下列行为进行抽查：
    １、参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况；
    ２、签发设计修改变更、技术洽商通知情况；
    ３、参加有关工程质量问题的处理情况。
    ４.０.４ 监督机构应对施工单位的下列行为进行抽查：
    １、施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况；
    ２、分包单位资质与对分包单位的管理情况；
    ３、施工组织设计或施工方案审批及执行情况；
    ４、施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况；
    ５、工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况；
    ６、检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程质量的检验评定情况；
    ７、质量问题的整改和质量事故的处理情况；
    ８、技术资料的收集、整理情况。
    ４.０.５ 监督机构应对监理单位的下列行为进行抽查：
    １、监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；
    ２、监理规划、监理实施细则（关键部位和工序的确定及措施）的编制审批内容的执行情况；
    ３、对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况；
    ４、对分包单位的资质进行核查情况；
    ５、见证取样制度的实施情况；
    ６、对重点部位、关键工序实施旁站监理情况；
    ７、质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况；
    ８、组织检验批、分项、分部（子分部）工程的质量验收、参与单位（子单位）工程质量的验收情况；
    ９、监理资料收集整理情况。
    ４.０.６ 监督机构应对工程质量检测单位的下列行为进行抽查：
    １、是否超越核准的类别、业务范围承接任务；
    ２、检测业务基本管理制度情况；
    ３、检测内容和方法的规范性程度；
　　４、检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度。

５、工程实体质量监督
    ５.０.１ 监督机构对工程实体质量的监督应遵守以下一般规定：
    １、对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；
    ２、重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能，其中重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；
    ３、抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；
    ４、抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；
    ５、实体质量检查要辅以必要的监督检测，由监督人员根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽检。
    ５.０.２ 监督机构应对地基基础工程的验收进行监督，并对下列内容进行重点抽查：
    １、桩基、地基处理的